杨宪治理扬州的成功主要归功于他制定并执行了一个全面而细致的三年计划，以及他以身作则、与百姓同甘共苦的精神。以下是杨宪治理扬州的主要措施和策略：

制定三年计划

第一年：复耕半数农田。

第二年：所有农田必须全部复耕。

第三年：恢复正常年景。

鼓励百姓回归

由于扬州城在战乱后只剩下十八户人家，杨宪下令全国张贴告示，鼓励原居民回扬州。对回来者，政府管盖新房并发放一两银子，对不回来者，没收原先田地。

官员带头耕种

杨宪下令每位官员分两亩农田亲自耕种，以此作为榜样，激励其他官员和百姓共同努力。

改善居住条件

杨宪和官员们住在破庙里，与百姓同吃同住，展示了他与百姓同甘共苦的决心。

经济激励措施

杨宪给每个官员分配了两亩责任田，并要求他们与百姓一起下田劳作。同时，他发放银子给百姓，每户一两，以鼓励他们返乡耕种。

严惩贪污腐败

杨宪对贪污腐败行为采取严刑峻法，绝不姑息。例如，他处死了贪污二百斤稻种的属史，并将其剥皮制成标本放置在府衙门口，以震慑其他官员。

恢复社会秩序

杨宪通过严格的管理和惩罚措施，迅速恢复了扬州的社会秩序，使原本破败的扬州城重新焕发生机。

促进经济发展

在杨宪的治理下，扬州不仅恢复了农业生产，还促进了商业和手工业的发展，全面恢复了道路交通，鼓励农民养桑种田，加大商品流通，促进贸易。

综上所述，杨宪通过制定明确的治理计划、鼓励百姓回归、以身作则、严惩贪污腐败、改善居住条件、经济激励措施、恢复社会秩序和促进经济发展等一系列措施，成功地将扬州从战乱中恢复并超越了以前的繁荣水平。他的治理不仅使扬州恢复了“鱼米之乡”的称号，还使其重新成为文人墨客的风流之地。